景水院字[2015]20號

關于景德鎮(zhèn)市水利規(guī)劃設計院“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃的通知

院屬各科室：

“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。在新的”十三五“規(guī)劃即將到來時期，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀將深入人心，國家文化軟實力也會不斷增強。我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。到二0二0年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。所以“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

    與此同時，尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

    于此，我院全體在研究十三五主要精神后，回顧”十二五“的發(fā)展經(jīng)驗，吸取教訓，理清發(fā)展思路，形成了發(fā)展認識。決定堅決執(zhí)行六個堅持。堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導。并由發(fā)展規(guī)劃領導組決定十三五的具體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境 

   （一）企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 

    我院（景德鎮(zhèn)市水利規(guī)劃設計院）于2002年9月10日在沿江西路122號注冊成立，（行政區(qū)號360203，郵政編碼333000）,公司成立之初主要經(jīng)營水利工程的設計、規(guī)劃，注冊資本300萬元人民幣。

    現(xiàn)今我院發(fā)展壯大，有初級及以上職稱的有38人，其中有15名高級工程師，教授以及副教授，注冊造價師。企業(yè)資本也日漸雄渾。現(xiàn)今已能包攬景德鎮(zhèn)市大部分水利工程，還有周邊縣市一定數(shù)量的工程。影響力量輻射市周邊。

   （二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

    1.宏觀環(huán)境分析

    水利工程設計是水利工程建設的核心和靈魂，是保證水利工程順利建設的基礎，是實現(xiàn)水利工程更加安全、經(jīng)濟的保證。因此，為了保證水利工程能有條不絮的開展就需要認真研究方案，加強設計管理，細化內(nèi)容設計。隨著水利工程現(xiàn)代化發(fā)展，在水利工程建設中更加注重水利設計，重視水文設計，有效解決水利工程存在的問題，并認真探討和總結(jié)水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化設計工作，以便滿足水利工程建設的要求，促進社會發(fā)展�，F(xiàn)階段，水利工程設計仍存在設計不合理、管理分散等問題，設計人員的設計理念嚴重影響水利工程建設質(zhì)量。為了有效解決水利工程設計存在的問題，我們要進一步優(yōu)化設計方案，創(chuàng)新管理模式，確保水利工程設計既保護自然環(huán)境，又能節(jié)約成本，促進水利工程的順利開展。

    2.企業(yè)主業(yè)及市場前景分析 

    “十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。江西省水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元；同時中央投資從2934億元增加至8000億元，新增約5000億元，因此中央資金解決了近一半的新增投資，確保投資完成的可能性。而在地方投資部分，除10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設外，預計政府將通過稅收和金融政策積極引導社會資金投資水利。

    中國每年因洪澇災害、干旱等導致的損失超過2000億元，社會對水利的安全性需求仍未得到滿足，加快水利建設投資勢在必行。2014年，全國水利建設投資達到4881億元，較2013年增長29.9%；其中中央投資1627億元，較2013年下降7.69%。全年新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝；治理水土流失面積5.4萬平方公里。2015年1-12月，各地累計完成中央水利建設投資計劃3497.4億元，較上年同期增加851.0億元，增幅32.2%。當月完成中央投資計劃397.4億元，較上月減少34.9億元。

    結(jié)合中國水利工程行業(yè)投資規(guī)模的歷史數(shù)據(jù)規(guī)律、政府對中國水利工程行業(yè)投資規(guī)模的相關措施以及水利細分領域的發(fā)展狀況。水利“十二五”規(guī)劃確定的水利投資規(guī)模大概為1.8萬億元。照此估算，水利“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模將有望進一步提高，同比增速或達40%以上。預計到2018年水利投資為3.2萬億元，到2020年將達4萬億元。

    因此可見，未來五年的十三五規(guī)劃期間市場前景廣闊，其中項目數(shù)量和價值都將大幅上漲，這是市場的美好期望，是發(fā)展壯大的良好機遇，同是也是打響品牌名聲的大好機會，進一步提高經(jīng)濟總值的未來可以預見。

    （三）競爭力分析 

    1.企業(yè)核心競爭力分析

設計院從事承包設計在人員配備、實際業(yè)績、工程造價、項目管理、人力資源等方面具有明顯的整體綜合優(yōu)勢。   

    ①人員配備方面。設計院擁有大量高素質(zhì)的專業(yè)人才，技術力量雄厚，專業(yè)配套齊全，可以使工程項目實施具有技術保證。   

    ②業(yè)績方面。設計院長期負責周邊地區(qū)的水利工程設計，有著大量的業(yè)務實績，因此，在招投標中能體現(xiàn)出競爭力。

    ③工程造價方面。設計院掌握著很多專有技術和專業(yè)技術,可以通過技術方案的優(yōu)化,降低投資。   

    ④項目管理方面。設計院可以把握項目全過程、全方位的進展情況，同時設計者在施工現(xiàn)場迅速作出判斷與處理的優(yōu)勢也是施工總承包單位所無法比擬的。

    ⑤人力資源方面。設計院有著大量的年輕力量的同時，還有著大量經(jīng)驗豐富，從業(yè)時間久的業(yè)務骨干人員監(jiān)理，良好的人力資源能提高核心競爭力。

    2.存在問題

    ①組織架構(gòu)方面，設計部門和業(yè)主的聯(lián)系有著延遲，會造成項目統(tǒng)籌和控制中的一系列問題，進而對項目造成一定影響。

    ②技術創(chuàng)新方面，設計方面雖然能完善地解決業(yè)主的需求問題和技術要求，但因人員和規(guī)模方面限制，技術創(chuàng)新有限。工程設計的技能只能緩步提升，未能有專門的創(chuàng)新資源配置以供給新技術，技巧和構(gòu)思。

    ③行業(yè)信用等級登記方面，設計院尚未進行信用等級登記，在行業(yè)內(nèi)有著一定程度的影響，雖然院內(nèi)有著足夠的資質(zhì)和實績，完善的制度和人員配置，但未進行登入信用系統(tǒng)還是一個對于設計院承攬業(yè)務方面的限制和缺陷。

二、指導思想 

經(jīng)過轉(zhuǎn)制早期的簡單化發(fā)展之后，許多設計院同行開始在創(chuàng)新發(fā)展模式上進行積極的探索，如設立院科技發(fā)展基金、加大科研投入； 確立重點產(chǎn)業(yè)化項目，并按照“立項-研發(fā)-產(chǎn)業(yè)化”這樣的戰(zhàn)略發(fā)展范式進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在商業(yè)模式上，更是嘗試了各種做法。但真正建立起創(chuàng)新發(fā)展模式且在產(chǎn)研結(jié)合上真正走通的，并不多。

此重大發(fā)展使命和極高要求的“十三五”規(guī)劃，需要建立在迥異于以往的、高能級的理論認識和技術方法上，在重點工作領域要有實質(zhì)性的、層次性的提升和突破。

    1.在“主體類型演化”的大背景下思考當前問題和未來發(fā)展

轉(zhuǎn)制以來，設計院所的主體類型一直在演變中，未來還會進一步演變。主體類型之所以演變，除了設計院所轉(zhuǎn)制早期的特殊原因外，根本上是兩類戰(zhàn)略性因素增強后的結(jié)果：一是在技術競爭地位提升的同時技術周期大大縮短，原來圍繞技術轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、普及、升級和淘汰而形成的固有產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重大變化——各類主體都力圖尋找和確立新位置、新身份；二是業(yè)務模式（商業(yè)模式）成為重要競爭方式，需要企業(yè)在整個商業(yè)生態(tài)中尋找并構(gòu)造有利的業(yè)務模式——主體類型定位的內(nèi)容性構(gòu)成。

    轉(zhuǎn)制以來，設計院所的主體類型一直在演變中，未來還會進一步演變。主體類型之所以演變，除了設計院所轉(zhuǎn)制早期的特殊原因外，根本上是兩類戰(zhàn)略性因素增強后的結(jié)果：一是在技術競爭地位提升的同時技術周期大大縮短，原來圍繞技術轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、普及、升級和淘汰而形成的固有產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重大變化——各類主體都力圖尋找和確立新位置、新身份；二是業(yè)務模式（商業(yè)模式）成為重要競爭方式，需要企業(yè)在整個商業(yè)生態(tài)中尋找并構(gòu)造有利的業(yè)務模式——主體類型定位的內(nèi)容性構(gòu)成。主體類型演變是事實也是趨勢，關鍵在于：設計院所能否在戰(zhàn)略的頂層智慧上認識到這個層次，用戰(zhàn)略發(fā)展手段替代自然發(fā)展手段，積極介入和引領主體類型的演化進程——向復合多種主體類型成分的高級主體演變，而非僅僅在各主體類型之間做非此即彼的簡單變換。

    2.以“三個高級化”為主線，系統(tǒng)規(guī)劃“十三五”發(fā)展方略

    對于很多設計院所而言，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點不主要在外部市場環(huán)境，而在自身內(nèi)部條件——主要是以下三個層面：

    第一層面：運營模式高級化  很多設計院所的業(yè)務運營系統(tǒng)比較粗放：業(yè)務單位獨立經(jīng)營、封閉生產(chǎn)，通過業(yè)務單位增加或人員規(guī)模擴張?zhí)岣哌\能（銷售能力和生產(chǎn)能力）。這種方式不僅不利于系統(tǒng)集成業(yè)務開展，而且也不具有可持續(xù)發(fā)展意義——在規(guī)模達到某個邊界值后，負面效果就會凸顯，進而成為制約繼續(xù)增長、尤其是高質(zhì)量增長的阻礙力量。  面對“十三五”時期的巨大發(fā)展機會，研究院所當前在業(yè)務運營層面的做法，需要有一個大的能級提升，在開放且集成的技術方向下，建立大容量、高能效的業(yè)務運營系統(tǒng)，否者很難打開大發(fā)展的內(nèi)生動力通道。而這一切需要以經(jīng)營思路和組織邏輯的重大突破為前提——它們是運營模式高級化的關鍵，是制約運營系統(tǒng)能級提升的“天花板”。  

第二層面：業(yè)務模式高級化  業(yè)務模式在內(nèi)涵上包括三個方面：業(yè)務形式、盈利模式、開展方式（營銷方式、競爭方式、建設方式、生產(chǎn)方式等）。當實踐中強調(diào)后二者時，常稱為“商業(yè)模式”。  業(yè)務模式高級化的直接方式很多，如：形成適應業(yè)務類型不斷增加和復雜化的業(yè)務發(fā)展邏輯和商業(yè)模式；優(yōu)化業(yè)務組合，提高業(yè)務整體質(zhì)量；升級業(yè)務模式，獲取更多高端系統(tǒng)業(yè)務，提高業(yè)務附加值；通過推廣和應用更多的新技術，提高業(yè)務的技術競爭力，獲取差異化競爭優(yōu)勢并提升盈利水平；通過將核心技術產(chǎn)品化，實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展等。  同時，從加強業(yè)務基礎建設和業(yè)務管理方法入手，能間接提高業(yè)務模式的高級化程度，如：推進標準化和模塊化水平，提高規(guī)模化定制能力；完善項目（群）管理，提高人力資源虛擬使用水平；細化、規(guī)范產(chǎn)品和服務各環(huán)節(jié)成本，梳理各業(yè)務單位關聯(lián)業(yè)務活動（營銷活動/生產(chǎn)活動）的經(jīng)濟關系，構(gòu)建和完善多品類、多環(huán)節(jié)、多主體的院所經(jīng)濟權配置體系等。

    第三層面：主體類型高級化

    主體類型高級化的目的，是形成“強品質(zhì)+強產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品類/服務類/工程類等）”的組織特質(zhì)、形成“業(yè)務貢獻產(chǎn)品、產(chǎn)品影響業(yè)務”的良性循環(huán)，從而步入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新發(fā)展之路。核心是解決產(chǎn)品業(yè)務的結(jié)合關系，即如何在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)“兩類資源”、“兩種主體”和“兩個體系”的結(jié)合——勘察設計資源、設計主體與設計組織體系，同業(yè)務資源、業(yè)務主體與業(yè)務組織體系的結(jié)合。  可圍繞以下內(nèi)容對主體類型高級化進行規(guī)劃：主體類型定位，確定主體類型長期發(fā)展目標和“十三五”階段發(fā)展目標；主體類型構(gòu)造，“十三五”階段的目標組織形態(tài)與運行模式；創(chuàng)新發(fā)展路徑，技術創(chuàng)新、業(yè)務模式升級及二者配合使用與綜合創(chuàng)新；創(chuàng)新項目開展模式，成果產(chǎn)業(yè)化/業(yè)務化工作模式；既有業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展模式等。

    為此，設計院所在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，需要將戰(zhàn)略診斷作為一個獨立的階段和完整的成果加以呈現(xiàn)和討論，在達到統(tǒng)一認識的同時，也達到提升認識的目的。這樣才能凝聚更廣泛的群體、以更好的知識準備和更建設性的心態(tài)參與到后續(xù)戰(zhàn)略制訂中。

三、企業(yè)發(fā)展目標和實施方針

   （一）企業(yè)戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

1.企業(yè)的戰(zhàn)略定位 

企業(yè)從事什么業(yè)務；

在周邊區(qū)域承攬水利工程相關設計業(yè)務，

    企業(yè)如何創(chuàng)造價值；

    通過承擔業(yè)主設計任務需求以獲得報酬，創(chuàng)造生產(chǎn)價值

    企業(yè)的競爭對手是誰；

    市內(nèi)主要競爭對手是市內(nèi)其他設計公司

    哪些客戶對企業(yè)是至關重要的，哪些是必須要放棄的。

    大型河道和水利樞紐的設計任務對于本院至關重要，因為他們項目工程浩大，報酬豐厚，聲譽實績影響大。同時，一些小型的山塘，在必要時應該放棄，避免因為任務的繁重從而耽誤了其他大型工程設計，因小失大是不應該的。一定程度的取舍才能獲得最大收益。

   2.企業(yè)遠景規(guī)劃目標 

    建立企業(yè)文化。隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)越來越注重運用科學的方法對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進行分析和研究，并確立遠景規(guī)劃及目標。提高企業(yè)的形象力、產(chǎn)品力和銷售力（企業(yè)三要素）。在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、遠景、宗旨、精神、價值觀和經(jīng)營理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象的的總和。

    拓寬業(yè)務范圍。在新形勢下,如何變革情報服務理念和方式方法,更好地服務于地區(qū)科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展,拓寬業(yè)務領域、提升服務能力對科技情報戰(zhàn)線而言是一個永恒的主題。緊緊圍繞增強自主創(chuàng)新能力的新要求,不斷加強情報服務創(chuàng)新,努力提升自身業(yè)務能力和服務水平。爭取打破壁壘，爭取周邊更遠地區(qū)的業(yè)務預定，通過網(wǎng)絡信息渠道爭取外地的設計任務。

    3.企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標及年度目標分解

    ①在十三五期間需要完善體制制度，通過ISO質(zhì)量管理體系等多方面認證。進入水利行業(yè)設計主體的信用等級系統(tǒng)，并獲得良好評級。以提高企業(yè)形象和競爭力

    ②通過資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化資源，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，開展相關業(yè)務，完善配套項目。

③抓住機遇向周邊拓展。向內(nèi)深掘，擴大品牌美譽，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以景德鎮(zhèn)市場為基礎，輻射周邊縣市，以求業(yè)務覆蓋范圍增加。

2016年需要完善體制，主要任務是爭取進入信用評級系統(tǒng)。同時開始將多元化經(jīng)營，開展業(yè)務范圍提上進程，2018年得到一定可見成效。拓展業(yè)務范圍的目標是在十三五規(guī)劃結(jié)束之前，也就是2020年之前，至少打開周邊地區(qū)兩個新的縣區(qū)的市場。

   （二）規(guī)劃的實施方針

    ①準確扎實的行動，不論是對設計部門的作業(yè)要求，同時還是對管理模式和管理者的要求。管理方針需要準確，才能不讓下屬部門和個人感到迷茫，不會不知所措，才能針對要求作出措施和改進。切實深入到基層也不只是針對設計，所有的通知，精神，要保證能夠傳達至每一個階層，每一個人員。

    ②專注，在企業(yè)定位環(huán)節(jié)，商品社會十分的公平，無論是什么企業(yè)，面對的選擇都十分局限。必須專注地做好基礎，再在其上拓展的同時，對基礎的專注也不能放棄。

    ③創(chuàng)新。管理和實際作業(yè)和商業(yè)模式都需要創(chuàng)新，企業(yè)不再創(chuàng)新就會失去活力，失去在商品社會中暢游的活力和動力。自主的創(chuàng)新，勇敢的嘗試，又不失謹慎地實踐。是企業(yè)做大做強的必須條件

    ④模仿和跟隨。不管創(chuàng)新已經(jīng)被推崇到了怎樣的高度，世界上沒有任何理論和實踐證明，創(chuàng)新的作用會大過模仿和跟隨。墨守成規(guī)一個企業(yè)不能創(chuàng)新確實很可怕，但一個企業(yè)不能模仿和跟隨同樣可怕。與其扛著美麗而沉重的定位招牌去做夢，倒不如看看別人怎樣干的，學著做起來再說。如果一個企業(yè)已經(jīng)大到了不能繼續(xù)模仿和跟隨的程度，自己把自己逼到只剩下創(chuàng)新一條路了，這個企業(yè)不但可悲，而且可憐，其實也非常可恨。

四、規(guī)劃實施的保障性措施及建議

   （一）經(jīng)濟方法的保障措施

    1.定額提取收益以供新業(yè)務拓展和業(yè)務范圍拓寬所用經(jīng)費。人員差旅，承接經(jīng)費，信息化經(jīng)費等等。人員差旅，承接經(jīng)費都是不少的開銷，對于員工來說不可能自行支付，有了后盾的支持，合理的開銷都能上報，開拓新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務的人員都能對其激發(fā)熱情，提高工作效率。自然能夠更加快速完善地達成預定目標

    2.設立公益獎金，明額公示。對于有貢獻的員工按計算比例給予獎勵，且獎不諱大小，大者不減扣，小者不忽視

   （二）管理方面的保障性措施

1.規(guī)范化管理制度的制定  

企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中需共同遵守的規(guī)定和準則的總稱，包括組織機構(gòu)設計、部門劃分及職能分工、崗位描述、專業(yè)的管理制度、工作流程、管理表單等管理制度文件，是管理的依據(jù)。管理制度文件的制定是一項復雜的工作。首先，制定的制度必須科學、合理、系統(tǒng)、規(guī)范、可操作。其次，制度要符合企業(yè)實際，不僅要與公司內(nèi)部體系相吻合，還要考慮與外部環(huán)境如市場、客戶決策鏈等的匹配性，具有復雜狀態(tài)下的應變能力和靈活性。三是制度的制定過程是長期的不斷完善的過程，一項制度經(jīng)起草、研討、評審、試行到發(fā)布執(zhí)行后，并不代表制度的制定工作已經(jīng)完成，制度的制定并不是一勞永逸的，要根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化和不斷出現(xiàn)的問題做出不斷的調(diào)整，進行修訂和完善。   

2.制度的貫徹執(zhí)行  

企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模必須走向“法治”化，把大量的重復出現(xiàn)的事項，許多優(yōu)秀的管理方法、經(jīng)驗以制度的形式定下來，變個人的智慧為集體的智慧，服務于各部門與廣大員工。所以首先要解決的還是認識問題，公司自上而下要達成共識，執(zhí)行各項制度不僅不會降低效率增加勞動，反而可以使員工尤其是經(jīng)理們在同樣條件下大大提高效率，使之從原有瑣碎的事物中解脫出來，降低其勞動強度與復雜度。  

3.制度執(zhí)行的監(jiān)督  

要使各項制度在全公司范圍得以貫徹實施，有效的監(jiān)督機制是必不可少的。否則，同樣會導致制度形同虛設和隨意性的人治管理問題。制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，其目的是通過外在壓力的約束和控制，使管理的執(zhí)行行為符合企業(yè)的經(jīng)營目標、任務和計劃的實現(xiàn)要求。所以，首要的還是解決認識問題，要使各部門、領導認識到監(jiān)督檢查并不是目的，并不是監(jiān)督或干涉員工的具體工作，是就完善企業(yè)的管理而言的。正如ISO9000質(zhì)量體系的執(zhí)行有賴于內(nèi)審和外審制度一樣。

景德鎮(zhèn)市水利規(guī)劃設計院

                                   2015年12月5日

景德鎮(zhèn)市水利規(guī)劃設計院辦公室      2015年12月5日印發(fā)

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